SPORAZUM O STABILIZACIJI I PRIDRUŽIVANJU IZMEĐU EVROPSKE UNIJE I KOSOVA

Apstrakt

Srbija i Kosovo se nalaze u procesu pridruživanja Evropskoj uniji. Srbija je kandidat za članstvo u Evropskoj uniji, dok je Kosovo učesnik Procesa stabilizacije i pridruživanja. Potpisivanjem Briselskog sporazuma od 19. aprila 2013. godine stekli su se uslovi za otvaranje nove faze u odnosima između Srbije i Kosova, ali i nastavak njihovog puta ka Evropskoj uniji. Srbija je 21. januara 2014. godine započela pregovore o pristupanju Evropskoj uniji. Nekoliko meseci ranije, u oktobru 2013. godine Kosovo je otvorilo pregovore sa Evropskom unijom o zaključenju sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju. Pregovori su uspešno okončani i sporazum je parafiran od strane predstavnika Kosova i Evropske unije 25. jula iste godine. Evropska Komisija je 30. aprila 2015. godine predložila Savetu da donese odluku o potpisivanju sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju sa Kosovom. Kao pravni osnov za zaključivanje sporazuma Evropska komisija je navela članove 217. i 218. Ugovora o funkcionisanju EU, mada ovi članovi izričito ne predviđaju mogućnost zaključenja sporazuma sa entitetima koji nisu priznate države, odnosno entitetima čija je državnost sporna. U tom pogledu Evropska komisija se pozvala na postojeću praksu zaključivanja međunarodnih sporazuma sa takvim entitetima. U toku pregovora Evropska komisija je posebno vodila računa o statusnoj neutralnosti sporazuma tako da je na više mesta u samom sporazumu izričito navedeno da ništa u sporazumu ne prejudicira međunarodnopravni status Kosova. Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju između Evropske unije i Kosova je potpisan 27. oktobra 2015. godine u Briselu. Sporazum, uz određene izuzetke, pokazuje dosta sličnosti sa ostalim sporazumima o stabilizaciji i pridruživanju koje je Evropska unija zaključila sa državama Zapadnog Balkana. Svakako najbitnija razlika je u tome što se u sporazumu ne konstatuje status Kosova kao potencijalnog kandidata za članstvo u Evropskoj uniji. Naime, članstvo u Evropskoj uniji je otvoreno samo za države, a nezavisnost Kosova nisu priznale sve države članice EU. Osim toga, sporazum je potpisan samo između Evropske unije i Kosova, bez država članica EU, što predstavlja svojevrstan presedan u praksi zaključivanja sporazuma o pridruživanju. Posebna pažnja u sporazumu je posvećena normalizaciji odnosa između Kosova i Srbije. Kosovo je u tom pogledu preuzelo specifične obaveze čije eventualno kršenje može prouzrokovati trenutnu suspenziju Sporazuma od strane Evropske unije.