NADLEŽNOST KOMISIJE U POSTUPKU PREDLAGANJA, USVAJANJA I SPROVOĐENJA AKATA ORGANA EVROPSKE UNIJE

Apstrakt

U okviru nadležnosti koje su osnivačkim ugovorom poverene Komisiji poseban značaj ima njena uloga u postupku predlaganja, usvajanja i sprovođenja obavezujućih akata organa Evropske unije. Komisiji je, najpre, poverena nadležnost glavnog predlagača pravnih akata i inicijatora politike Unije. U isto vreme, ona se pojavljuje u ulozi donosioca obavezujućih akata Unije. Kao organ koji donosi akt Komisija može da deluje na osnovu sopstvenih ovlašćenja predviđenih osnivačkim ugovorom ili prava koje su joj delegirali Savet i Evropski parlament. Tom prilikom Komisija se samo izuzetno pojavljuje kao nosilac izvornih ovlašćenja, dok slučajevi prenošenja ovlašćenja od strane Saveta i Parlamenta predstavljaju pravilo. Najzad, Komisija raspolaže implementacionim ovlašćenjima radi sprovođenja pravno obavezujućih akata organa Unije. Lisabonski ugovor donosi neke značajne novine u pogledu ovakve nadležnosti Komisije u procesu predlaganja, usvajanja i sprovođenja pravnih akata EU. Ovim ugovorom je zadržana i delimično proširena nadležnost inicijative Komisije u zakonodavnom postupku, kao i u oblastima zajedničke spoljne i bezbednosne politike i policijske i pravosudne saradnje u krivičnim stvarima. Kad su u pitanju obavezujući akti koje donosi Komisija, pored njenih izvornih zakonodavnih ovlašćenja, Lisabonski ugovor u pravni sistem EU uvodi potpuno novu kategoriju pravnih akata pod nazivom delegirani akti. Njih donosi Komisija na osnovu ovlašćenja sadržanog u zakonodavnom aktu sa ciljem da se dopune ili izmene oni njegovi elementi koji nemaju suštinski značaj. U pogledu implementacione nadležnosti Komisije, Lisabonski ugovor ovu funkciju ostavlja i dalje državama članicama, s tim što pored Komisije i Saveta, kojima se može poveriti sprovođenje pravnih akata, kao novog aktera uvodi Evropski parlament, dajući mu pravo da učestvuje u regulisanju sistema komitologije donošenjem regulative u redovnom zakonodavnom postupku. Mada takva promena nije dovoljna da bi se Komisiji oduzeo status glavnog organa u postupku sprovođenja pravnih akata, ona je, posebno ako se posmatra u svetlu nove regulative o komitologiji, dovoljna da opravda zaključak o njenoj izmenjenoj nadležnosti u ostvarivanju implementacione funkcije u pravnom sistemu EU.